走向零安樂死 不能只是帳面慈悲
【2015-01-11 聯合報 社論】

立法院去年底送給台灣一個尊重生命的大禮：朝野在《動物保護法》修正草案達成共識，兩年後全台動物收容所將「零安樂死」，動物收容所收容超過十二天的流浪犬貓將不再撲殺。若本會期三讀，二○一七年起台灣將終結「十二夜」悲歌。

這是台灣動保運動史上值得慶賀的進步。流浪動物問題是台灣長久以來讓人不忍直視的瘡疤，政府部門拿不出有效作為，任憑動物在收容所上演相殘、撲殺、被當成「廢棄物」處理的景象。二○○二年花蓮動物收容所爆發狗吃狗事件，狗餓到啃食別的狗，被咬的狗兒痛苦掙扎，景象駭人。前年作家九把刀出資拍攝紀錄片「十二夜」，揭露收容所十年來不變的真相。

去年九合一大選中，「零安樂死」、「打造友善動物城市」出現在多位縣市首長的政見之中，政治人物開始以「動物權利」拉攏選民。其後，立法院對《動保法》修正草案有了共識，「零安樂死」若順利三讀，十二夜的哀愁終得休止。

然而，「零安樂死」不能只是帳面的慈悲，「零安樂死」也不該只是收容所的單點改變；政府必須有全盤的思維，減少流浪動物的產生，養成民眾珍視生命、愛護動物的自然心，所謂零撲殺才有正面的文明意義。試想，全台公立收容所一年收容十一萬多隻犬貓，每月平均「安樂死」兩千餘隻，一年的撲殺量達兩萬五千隻；如果民眾棄養的動物不能減少，要達成「零安樂死」的目標，以現有的經費與人力絕無可能。

民間動保團體早已示警：如果不從「源頭控管」下手，蓋再多、再大的收容所，也容不下所有流浪動物。其結果，是照顧品質低落、動物攻擊互鬥，罹病犬貓交叉感染，在極度痛苦中死去。果真如此，零安樂死政策恐只是製造更多犬貓煉獄。

所謂「源頭控管」，是要在動物淪落街頭前即採取防範措施。首先，要管制繁殖場的無限繁殖；其次，管理寵物自由化、商品化的銷售；第三，落實犬籍晶片管理，嚴懲飼主的棄養；第四，思考是否課徵寵物稅、提供動物行為課程等。總之，要讓民眾對飼養寵物負起責任，若有棄養或虐待即應給予懲處，讓他們懂得對「毛小孩」的生命負責。

在街頭政策上，推動多年來已有成效的「Ｔ（誘捕）Ｎ（節育）Ｖ（疫苗）Ｒ（放回）」政策，應擴大與民間團體合作，以放大戰果。對於流浪犬，必須設立捕犬門檻，落實「精準捕捉」，確認犬隻已不適合在社區生存，才施以人道捕捉。而不是像今天這般，只要有人不想看到流浪犬出沒，一通電話就能叫清潔隊把狗抓走，再用公帑撲殺。民眾不能自私地把流浪動物趕出生活地盤，欲除之而後快，這種「人類沙文主義」早該退場了。

此外，推動收容動物的認養，與繁殖場的管制必須雙管齊下；不能一面在那裡縱容商業繁殖買賣，一面又無盡地收容被棄養的貓狗。要減少寵物棄養，首須鼓勵民眾積極領養流浪動物，讓人們以領養為榮；動物買賣的減少，自然可間接降低棄養數量。以送養率高達九成的德國為例，與民間專業團體合作，由專人考核領養人的住家環境、家人態度、在家時數等。在德國，一天外出工作八小時以上的單身者通常會被排除；這點，在台灣或可通融，否則很多人都將失去領養資格。

收容所是流浪動物的末端，但它的經營方式，絕對不止是捕捉、留置和撲殺動物。收容所其實可以自我改造，搖身變成「生命教育基地」，取得「環境教育場所」認證，提供動保教育；每一隻動物的流浪故事，也都可以成為生命教育的教材。過去，必須鐵著心腸撲殺動物、再為牠們拈香祭魂的動保人員，則可以接受訓練轉型成為「動物行為諮詢員」，協助民眾解決犬貓融入生活的障礙。

在新法實施之前，農委會還有兩年緩衝期，不妨把重點放在關注流浪犬貓進入收容所前的防範規劃，把生命教育當成思考核心，才能讓「零安樂死」不致成為一場自欺欺人的夢幻囈語。台灣要成為友善動物的國度，我們面對「文明」二字才能夠不汗顏。